刘皇帝和和气气地说出这番话，语气却给人一种明显的异样感，闻之，李继隆则果断而干脆地摇了摇头，说：“以臣看来，倘北虏南下，若那些首领、酋长仍旧掌控着族兵族产，那么他们若与漠北契丹勾结起来，反叛朝廷，其对北疆、对朝廷造成的破坏岂不是更加严重？”
“呵呵……”听李继隆这么说，刘皇帝表情没什么变化，但就是给面前子婿二人一种缓和的感觉：“你这个考虑，才是正确的，很有见地！”
李继隆微微低下头，似乎有些不好意思，虽然不便承认，但他确实很大程度上，还是在迎合刘皇帝。
“如你所言，目前北疆的戍防是面临一定麻烦了，既然提出了，如何解决，你可有思量？”刘皇帝继续问道。
李继隆不假思索，拱手道：“臣有上下两策！”
迎接刘皇帝略带期待的目光，李继隆道：“上策，主动出击，发兵北上，挺进漠北，与其待有朝一日胡虏南下，不若将战火烧到漠北，把漠北契丹彻底击溃了，那漠南、山阳及整个北方疆土的威胁也就彻底消除了！”
刘皇帝饮着小酒，听此策，也不由得噎了下，看着一脸认真态度的李继隆，说道：“你难道不知大汉这些年的战略国策？北伐契丹，深入漠北，说得轻巧，真要成行，朝廷将耗费多大的代价，你可知道，我的态度暂且不说，上报到朝廷，政事堂那干大臣是不会同意的！”
“也不说其他人，刘旸也在监国理政，你问问他，他是否认可此议？”
见刘皇帝看向自己，刘旸不动声色，思考了一会儿，方才沉稳地答道：“霸图也是就爹所问，提出策略，他是领军的将领，从军事出发，这确实是个占据主动、消除北患的办法！”
刘旸的话饶了个圈子，为李继隆解释了下，但那态度，显然也是不认可的，至少就目前而言，他是不会赞同对漠北用兵的。
东北地区，事情尚未了结，又岂能再于漠北掀起战火，在接下来很长一段时间内，大汉的重心仍旧放在对内治理致安，稳固统治，归化蛮夷政策的最终目标，也是为此，哪怕过程中造成了一些看起来不必要的隐患与麻烦。
李继隆当然是聪明人，也听出了刘旸话外之音，不过也是从从容容地，说：“臣对朝廷大政自然有所了解，但臣不认为，偃武避战，不代表畏战怯战，更不意味着朝廷就要自缚手脚。否则，今岁朝廷又何必大举兵出黄龙府，深入东北山林？
再者，哪怕北击漠北，也未必需要举国之力，以当下契丹的实力，也不足以让朝廷全力出击，只是把耗费从戍边变为出击，具体的打法也可采取灵活有效的战法……”
“看来你还是坐不住，想要建功立业啊！”听李继隆之言，刘皇帝也不恼，而是笑呵呵地道。
直接揭过，刘皇帝没有表态，但不表态就是最明确的表态了。
“再说说你的下策吧！”刘皇帝示意道。
对此，李继隆回答得便更加简单直接了：“无他，增派戍卒，加强北疆防御边军实力！”
而听其言，刘皇帝眉头一跳一跳的，似乎有种说不出的情绪在心头荡漾。给李继隆倒了杯酒，刘皇帝说：“霸图啊，你可知道时下，西起丰州，北抵阴山，东至燕山，朝廷的戍军兵力一共有多少？”
李继隆愣了下，说：“具体的数目，臣未知晓，约计在七到八万人吧！”
“差不多！”刘皇帝点头，又继续问：“那你可知整个北方，有多少戍军？整个大汉南北，又有多少戍卒？”
“将近四十万！”不待其回答，刘皇帝便直接说道，并且，语气带着些压迫性地继续问：“你可知，为了供养如此众多的边军，朝廷每年的花费是多少？”
这个时候，李继隆自然反应过来刘皇帝是什么意思了，但岳父的问题还得回答，并且有些不好意思地摇了摇头：“臣不知！”
“我也不知！”刘皇帝紧着接话，很强势地说道：“但是我知道，每年都在变化，每年都在增加，每年财政司管钱袋子那干人都在向朝廷、向我诉苦叫难！”
“这样的情况，削减边军的提议已经被我给压制住了，你这贸贸然地提出还要增加戍军，都不用等反馈，我可以直接告诉你，朝中的大臣尤其财政司的臣僚们是会跳脚的！”
事实上，关于戍边军费问题，如今刘皇帝也是越来越重视了。如果是之前，他可能会觉得是朝中的文臣，想要通过削减军备，压制武将，压制军队力量，压制勋贵。
但刘皇帝对于军事，对于军队，从来都是重视，高度重视，怎能容忍朝中的文臣横加干涉。然而过了这么多年，财政司的叫声是越来越大，终究是引动了刘皇帝的心思，当做个一番详细的了解之后，也不得不承认，在边军戍防的问题上，耗费确实不菲。
且不提那庞大的戍卒数量，为了供养支持，每年的饷钱、被服、鞋袜、粮秣、军械、牲畜等军需，再加其中的转运损耗，都是一笔庞大至极的支出。
而刘皇帝，对于军队，尤其是最吃苦，环境最艰难的边军将士，也十分优待，至少在待遇上，是绝对不允许短缺的。
这还只是边军，为了国防建设，为了边境安全，耗费再高，朝廷过去也一直咬牙坚持着。但是，随着时间的推移，哪怕是刘皇帝，也逐渐感受到了那股从四面侵袭而来的压力的，仿佛看到了那么一天的到来，当朝廷无法支撑如此庞大的戍防体系，无法承受那重大的财政压力，那就一意味着崩溃……
事实上，刘皇帝已经有进行调整的考虑，此前就有让政事堂、枢密院、财政司联合商讨，但是，并没能讨论出个结果来。
想要整改，哪里是容易的，贸然动作，那是真容易出问题的。财政司的提议，要么减兵力，要么削待遇，都被刘皇帝直接否决了，那是取祸之道。
因此，当听到李继隆提议要继续增加北疆戍防兵力时，也正好戳中了刘皇帝神经敏感处，点到了他近来的忧虑处，反应也难免大了些。
另外一方面，作此考量，也不只是因为财政负担的缘故，还有一个问题就是，边军若是过于庞大，会不会造成外重内虚、枝强干弱的局面？
这是该严厉禁止，严肃警惕的！
哪怕一直以来，刘皇帝都在不断的强调皇权至上，推进中央集权，保证对军队的掌控力，但随着时间的流逝，随着局势的发展变化，还是难免形成一种让人担忧的局面，毕竟前车之鉴。
但是，要维持大汉如此广袤的疆域，要维持朝廷的统治，要保障国土的安全，又不得不铺开兵马，加强戍防。这样的为难之处，也是大汉帝国避免不了的。
李继隆作为军事将领，又处在边军之列，自然不会考虑那么多，也难以理解朝廷的痛处。但刘旸是很清楚的，因此，见他面露疑惑，便简单地把朝中关于边军戍防的争议解释了下。
于是，李继隆恍然，自己的建言，与朝廷是处处矛盾啊……
第47章 八十万军队带来的压力
夏风习习，随着三人的先后住口，水榭之间安静了下来，只有脚下微微起伏的金明池水发出些许波浪声。
见刘皇帝再度把酒杯往嘴边送，高耸眉头，一副酒入愁肠的凝思模样，刘旸不由得抓住了刘皇帝端杯的手，关切地劝解道：“爹，还当少饮苦酒，保重御体要紧啊！”
“无妨！”刘皇帝轻声回了句，他其实也就做做样子，杯到嘴边也就是浅浅地戳一口，但感受到刘旸有力的手，还是放下酒杯。
李继隆见状，则拱手语带惭愧地说道：“是臣眼界狭隘，见识浅薄了，难晓得朝廷之为难！”
“这不是你的问题，你在山阳漠南，能够看到的自然只有那一隅之地，所说的，也切中时务，站在你这边塞将领的立场，并无过错，朝廷的为难，自有我与刘旸及那些大臣去头疼！”对自家女婿，刘皇帝的态度还是和蔼的，感其愧意，还出言宽慰。
“不过！”刘皇帝转头看向水榭外的池面，那柔和波光在他深邃的眼神中闪烁着，嘴里平淡道：“话既然说到这里，也可以做些探讨！你是边将，对边塞将士的情况也更加熟悉，依你看来，可有什么妥当的办法，既能缓解国家财政，也能保证疆土巩固？”
这个问题，显然是为难李继隆了，连他与大汉的宰相们，经过那么多轮的商讨，至今尚未拿出一个切实可行的办法，李继隆又如何能够解决，问他也只是就着这个话题，把谈话继续下去罢了。
而李继隆果然凝眉沉思几许，然后有些意外地，对刘皇帝与刘旸道：“陛下，殿下，臣有一个想法，是否可行，还请审鉴！”
刘皇帝顿时来了点兴趣，刘旸也看着李继隆。
“你且试言之，不要有什么顾忌！”刘皇帝道。
“谢陛下！”李继隆谨慎行礼，然后说道：“陛下，时下大汉北疆边军的构成分为几个部分，以山阳为例，都部署下属的三万步骑、诸关城堡镇戍卒、定期轮换之禁军、山阳都指挥司下属兵马，除朝廷正兵之外，还有几千从诸族中征召的蕃兵，以及一些乡勇，在定期训练之余，也承担着辅助戍防职责。
戍边众军中，耗费朝廷钱粮最巨的，毫无疑问当属朝廷正兵，因此，臣思之，若能提高边地乡勇在戍边上的作用，那么便可稍减朝廷正兵驻扎数目！”
听李继隆这么说，刘皇帝眉头下意识地跳了下，显然是被李继隆的话撩拨动了，眼神迅速恢复了清明，露出一抹思索。一旁，刘旸也显得更认真了。
大汉军费支出的居高不下，固然有国土广袤而集众兵而守之的原因，但究其根源，还在于募兵制度。
朝廷内外，不论是宿卫、禁军，还是地方都兵、边防戍军，全都是由朝廷花钱征募的。实行已久的轮戍制度，也只是在这诸种军队中进行轮换，用以平衡，加强朝廷对军队的控制。
而这些军队，都属于脱产的职业士兵，他们不用种地，不用养蚕，只靠吃军粮、得军饷、给朝廷卖命生计。
战争年代，朝廷需要大量的军队，平内乱，却外侮，一统天下，花费再大的代价，也得咬牙坚持。
但是，如今大规模的战争对大汉而言，基本宣告远去了，在和平年代，再以昂贵代价，维持一支庞大的军队，就显得费而不惠了。
大汉的正兵，可不只是把人募集起来就完事了，兵员素质要求高，训练任务重，装备精良，待遇方面也从来就没低过，如此一来，朝廷养兵的耗费就更大了。
如今，仅大汉诸边的戍防军队，就有三四十万，倘若再皇城宿卫、拱护京畿及诸多重要关隘禁军、腹地道州驻守的都指挥司兵马以及已然超过七万的水军都算上，大汉的总军力已然超过八十万。
这八十万的常备军力，便是八十万张不事生产、不躬田亩，只待朝廷喂养的嘴，而这些人，也都是青壮年，放到民间，都是最具价值的劳动力。而以大汉五千多万的人口而言，以当下的生产力与社会状态，实在不是一个小数字。
在这样的情况下，也难怪朝廷内部，不管是政事堂，还是财政司，都不厌其烦地向刘皇帝请示，要削减军队，降低军费，这绝不单纯出于对军队、对武将的打压，而是实实在在看到了常年维持如此庞大军队的危险。
军队每年的费用，在不断上涨，看不到抑制的趋势，而朝廷的财政收入，却不是无限的，哪怕经过新一轮的财税改革，也只是勉强弥补了当初的亏空罢了。
户部尚书沈义伦去年就曾对刘皇帝说过，再这样下去，他都不知道什么时候国家财政会走向崩溃，态度很恳切，描述的后果很严重，当然，也引起了刘皇帝的担忧与重视。
各路兵马中，也就水军好养些，一是不够重视，二是人数少，三则是在海上贸易日益兴旺的当下水军也从中分了一杯羹，能够弥补一些养军的费用。
而陆上大军，却没有那种得天独厚的便利条件，各地倒是设立有一些军田，但规模不大，也缺少耕种的劳力，于庞大的马步军体系而言，实在杯水车薪。
因此，当李继隆提出加大乡勇的戍边职责，而减轻朝廷正兵的负担时，刘皇帝的脑海中顿时浮现出征兵制、义务兵等名词。
而注意到刘皇帝父子的表情，李继隆继续道：“边地不比中原内地，那里条件更为艰苦，生存于其间的百姓也更加剽悍，在武艺、兵器的训练上也更积极，他们足以成为朝廷巩固边陲的有力臂助！与此同时，用他们，所费的钱粮要比朝廷正兵少很多，他们也是就地守卫自己的家园、田土、牧场……”
“嗯！”刘皇帝轻轻地应了声，没有直接表态什么，但这一字一音中，却流露出诸多难言的意味。
见状，刘旸精神顿时饱满，看向刘皇帝：“爹，霸图所言，不失为一道良策，似乎可做尝试！”
“这是要给大汉的兵制动刀子啊！”刘皇帝却眉头紧锁，沉声道。
第48章 处处矛盾
“爹，不至于此吧！”大概是觉得刘皇帝“动刀子”的说法有些严重了，刘旸道：“乡兵义勇本就是大汉军队的辅助与补充，如今只是对边塞乡勇加强建设，用以缓解日趋高昂的边军军费，还是保证疆防安全，一举两得，大汉的兵制也并未更改呀！”
刘皇帝注意到刘旸不解的眼神，稍微沉默了下，说：“开了这道口子，未来会如何发展，如何变化？将来会不会因为财政问题，进一步削减正兵？
在我看来，这就是在大汉的国防军事长堤上凿开一道口子，一个可能引发大汉兵制剧烈变革乃至崩溃的缺口。
辅助终究只是辅助，那些乡兵义勇再是剽悍精壮，能代替朝廷在编正兵吗？半农半兵的乡勇，能与职业的军队相提并论吗？
兵农合一，那是府兵制，没有均田制，连历史老路都会走得不安稳，不妥，实在不妥……”
听刘皇帝之言，刘旸眉头也皱了皱，连续地看了他好几眼，刘旸的表情间也带上了少许郁闷，不解之色愈浓了。
此时的刘皇帝如果要用一个词来形容，那就是固执，那忧患意识也过于强烈了，朝廷当下，不管是从财政还是从军政上来说，都是该有所变化了，这一点连刘皇帝自己都清楚。
然而，那种过度的患得患失也实在令人不解，而传达给旁人的，尤其是刘旸这样熟悉他的人，就觉得刘皇帝似乎特别焦虑。
刘皇帝的那套说辞，有说服力吗？并没有太多，那只是刘皇帝常萦于怀的一种顾虑罢了，显得过度，显得莫名，若不是他是刘皇帝，刘旸早就驳斥回去了。
在刘旸酝酿着如何掰扯此事而不会惹怒刘皇帝时，刘皇帝却做出了反应：“此事暂时搁置，这等大事，也不是我们三人在这亭中闲谈议论就能定下的，还需同中枢大臣们商讨商讨，群策群议，我也需要再考虑考虑……”
前不久，在琼林苑中，也是在这水榭边上，父子二人才就东北开发巩固的百年大计做下了决定，那时候刘皇帝可是坚决得很，也没有同大臣们商讨的意思。
显然，重点还在于那最后一句话，还要再考虑考虑。
“陛下，如欲减轻军费糜耗，除了军力之外，还有一条，或可省减！”见自己的提议刘皇帝仍旧没有接受，当然也不算彻底拒绝，李继隆犹豫了下，还是主动开口了。
“你说！”刘皇帝对女婿的态度依旧温和。
李继隆：“以山阳漠南为例，当地边军戍卒每年的军需、补给，有三成来源于山阳当地，除了少数屯场，大多发于云中。有大约五成从太原发送，余者甚至每年需从西京输抵边陲。
陛下也曾言，每年供馈边军，车马粮草转运所耗，就要占据总体耗费的一大部分。从云中出发向沿边堡塞转运军需，所经路程，短则两百里，长则上千里，其中便损失了大量物资。至于从京城往边地转运，过程中的无谓损耗还要更加严重。
于边地而言，军需供给之耗费，除道路遥远之外，也因交通不畅，还有人力不足，每到农忙时节，官府征召民役输送军资，甚至需要把半大的少年组织起来参与运输，以维持军需输送的同时，也让每家每户能够保证劳作，不误农时。
因此，臣以为，若能把军需转运过程中的损耗降低，那么也是能省却一大笔军费……”
听其言，刘皇帝依旧没有表态，看着李继隆沉吟几许，方才道：“关于转运损耗，朝廷不是没有想过办法，不管是增加车船畜力，还是修路开道，都进行过，但边陲的交通条件现实如此，就是不如中原便利通达，大汉也太大了，也不可能做到如内地这般四通八达，一路顺畅，有的转运损费也是必要的，难以避免的！”
李继隆：“朝廷过去，已于诸道州修建义仓官储，以备不时之需，效果显著。臣以为，可于沿边关防要地，兴建几座军仓，用以存储粮草、米面、军械、被服等军需，如此，既可备战争，平日里也能更近地调派供给，做到及时省便！”
听其言，刘皇帝却摇了摇头，道：“那兴修这些军需仓场之后，要将它们填充满仓，仍旧需要从其他地方调运物资，这个过程中的转运损耗，还是是不可避免的。如此，省却的，便利的，也仅仅是边陲军需供给，其他地方向边疆输送……”
说道这儿，刘皇帝忽然顿住了，两眼下意识地眯了下，略带玩味地打量着李继隆：“霸图，你不会是在暗示我，对大汉的军需供给体系，做整改吧！”
李继隆微愣，摇了摇头：“臣并无此意，只是就北疆当下的军需转运做此建言，若有疏漏不察之处，还请陛下恕罪！”
听李继隆这么说，刘皇帝淡淡一笑，他觉得，这个女婿就是那个意思，因而，意味深长地道：“你是边将，为军情军务做此考虑，想要改善，确是在本职之内，无可指摘，不过，安守本分还是很重要的。有些事情，有些问题，朝廷不是看不到，但朝廷自有综合整体的考量！”
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