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其实就算有人贪图这个五品的官位，想要去宁州混资历，姜沃还觉得不放心——
宁州地理位置紧要，吐蕃若要进犯大唐，便可经陇右，此地必得经年屯兵驻防。
再有……
几乎与姜沃的思维同步，狄仁杰道：“宁州不但是屯兵地，其下壤甘，更有大片平原，水草丰茂。是我朝豢养军马之处。”
“然这两年，宁州每年供给兵部的军马，较之从前少了两成。”宁州当地报的是一年是旱涝不定水草不丰，一年是马匹不幸染了群疫。
也不知是真的天灾，还是当地吏治出了问题。
显然，狄仁杰对宁州已经很全面的了解过了。
他目光坚定澄然：“姜侍郎，我想外放宁州为此刺史。”又加了一句：“若是我资历不够，我也愿意去做长史，让原本的老长史升任刺史。”
姜沃从桌上拿起一道公文：“你应当也知，吏部已然拟了奏表，只等二圣朱批后，你便是大理寺正了。”
如今的奏疏，皇帝不会每份都朱批，百司奏表，只有皇后朱批的，也一样通行。
因此朝中都称一声‘二圣朱批’。
大理寺正，五品。
宁州属于下州，刺史官职，亦是五品。
但两者差距甚大，一个是掌刑狱科条的京官，一个却是去苦寒多纷争之地，做吃力不讨好的刺史。
姜沃问道：“你决定了？”
狄仁杰点头，又格外对她解释道：“我知当年姜侍郎荐我去黔州，随赵国公与大公子编纂修订律法，是对我寄予厚望。是想我在大理寺磨练，之后也能为国朝修订律法……”
因而他来求外放的时候，其实心内是有些挣扎的。
他是个心正的人，旁人的扶助都一直记在心上。
狄仁杰从没忘记，当年阎立本阎师带他往姜侍郎府上行卷之事。更没忘记当年他往黔州去的旧事——能跟随赵国公修律法，于他实在是极珍贵的机会。
且狄仁杰也知道，姜侍郎今岁预备举荐他为大理寺正。
他此时来要求外放……总觉得似乎有些辜负姜侍郎的好意。
姜沃观他神色，一眼看透他心中所想之事。直接摇头笑着打断：“不，怀英。我对你的厚望，是有修律，却绝不止于修律。”
狄仁杰微怔。
抬眼见对面人笑意温和，声音一如既往的沉定，似乎让听者心中也跟着平静下来——
姜侍郎对他道：“只盼怀英此去，能够抚和戎夏，整顿宁州吏治，更精屯兵事。”
文武兼备，能够经营一方，爱民安民，方为大唐相才！
狄仁杰郑重道：“吾虽不才，自当勉之！此去必尽全力，以求不负朝廷所托，不负姜侍郎成全。”
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这一年二月里，姜沃不但为狄仁杰送行，还接到了一位归人。
裴行俭入长安城的时候，心中也颇多感慨。
从去岁二月随大军出征百济，到今岁归朝，足足一年的时间门啊。
裴行俭久违踏入吏部侍郎院后，就见山茶树下，蕉叶覆鹿的案桌旁，坐着一个熟悉的身影。
姜沃已经备好了茶，算是替他接风洗尘。
见他进门，姜沃就笑问道：“裴侍郎缺值一年有余，不知该如何算考评？”
裴行俭已经换回了绯色官服，但行走起来，还有种军中的凌厉之气难改。
他走过来坐下，喝了一盏茶后才带着幽幽抱怨道：“旁人就算了，唯有姜侍郎，是最不能说我缺值的——若非姜侍郎在朝上提出的那‘新宗属关系’条例，我怎么会耽搁到如今才回京？”
去年十一月，师父苏定方都已经带着百济（前）义慈王回京了，他却还得留在百济。
原因便是，眼前这位调侃他旷工一年的姜侍郎。
裴行俭心有戚戚焉：什么叫‘恶人先告状’啊，若非你在朝上提出大唐对属国‘统’而不‘治’的问题，朝廷没有后续一系列的条文发往熊津都督府……我早回来了啊！
姜沃莞尔，以茶代酒敬他一杯：“是，还要多谢守约在新罗和倭国，替我们‘一类属国’的安置进行具体试点。”
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时间门回到显庆五年七月。
姜沃在李勣大将军主持的尚书省大会上，提出了一个对属国‘统’而难‘治’的问题。
等大朝会的时候，尚书省就作为一个大的议题，拿了出来。
彼时朝中已经确定要‘倭国’变成‘属国’。
那‘属国’要如何治理呢？
“这些年来，大唐与属国的关系，基本只维持在‘朝贡’和‘册封’。是形服而心犹未化。”
直白来说，有的甚至只维持一个名义。
姜沃拿了吐蕃来举例子：“吐蕃亦在贡表中称臣。”因出使过吐蕃，还曾拿此事亲口问过禄东赞，因此姜沃记得很熟。
“陛下登基之初，吐蕃就派使臣前来，送上赞普亲笔贡表：天子初即位，下有不忠者，臣当勒兵赴国讨除之。”[1]还献上许多金银珠宝。
“只观此贡表，看其贡物，当真是言辞恳切恍如持节忠臣，其心天地可昭。”
然而这些年，吐蕃背地里却是小动作不断，寇吐谷浑边犯大唐界，挑动其余属国谋反——都是吐蕃干过的事儿。
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彼时朝上便有朝臣提出——
不是不愿意‘统治’。
而是真没那个条件。
广地劳民。如今大唐本土的子民都不够，是绝不可能迁人去外地的（除非流放）。不但不能迁人出去，每每征战后，还会内迁一部分子民。
那就导致了，哪怕灭国后，也只能是依旧靠当地人治理当地人。难免得其民，却不足以使令其民，以至于叛乱频发。
越偏远的羁縻州，朝廷掌控力就越弱。
若是属国叛乱太频，也不能每回都大兵征伐，有时候也只能睁一只眼闭一只眼。
总不能为了真的‘治’这些偏远之地，就伤及国家根基吧。
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“那就给属国分类如何？”
姜沃心中也清楚，以现在的大唐，要想真的又‘统’又‘治’其下所有属国，根本不现实。
比如西域有些还不如一州之地大的属国，专门去‘治’他们也没啥用。本来人家就绝无叛唐的实力和野心（当然，大唐若是没了他们很快就会去抱新的大腿）。
再比如此时的吐蕃，也绝不是一朝一夕能再被大唐‘治’住的。
这种就先统统分到二类属国里，走原来的‘朝贡’和‘册封’宗属关系——对方给大唐面子称一声宗主国朝贡，大唐也给对方面子，回以册封。
重点是一类属国。
是有一定实力的，与大唐更近的，‘治’后才能长久安定的附属国。
这种属国，就不能放任它们只走个名义上的朝贡，平素对其国内政事不闻不问，消极管理。
若是如此，就会像高句丽一样，哪怕被打下来，这些年也一直叛乱不断。
而之前的宗属关系，甚至还允许属国来大唐学习先进文化技术，以丰本国。
这相当于给予了他们属国的优待，但他们又不履行属国的义务——如此这般赔本买卖，姜沃觉得实在是不划算啊！
治理的经验是要不断通过实践积累的。
因此，姜沃提出，以‘新罗’和‘倭国’这两个属国，作为‘一类（应统且治之）属国’的试点地，推行下新的，以大唐根本利益为核心的‘宗属关系’。
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皇帝再次布置作业——五品以上朝臣都要写策论，群策群力。
而姜沃很多时候都在感慨：比起朝上这些腹黑老狐狸，她这个人，真是善良、正直、温和的五好官员！
比如姜沃想的法子，是在当地设置‘都尉’‘译令’等官职，能够了解属国内部的政治经济，以及王权更迭等大的国家变化。
再比如编当地民数，统计户籍，又或是让属国行大唐律法等‘正经统治’法。
而朝上那些老狐狸，一出手就是类似于‘送子弟入质’的卡脖子政策。且还不只要求王族子弟入质。他们听说新罗和倭国，都有历代为官的大家族后，就决定：来，把这些人家的子弟也送进大唐来，族均一个进修学习的机会。
有子孙在唐朝做人质，想叛唐的时候，是不是得掂量一下？
还有提出‘君王亲朝’的——不要每次都派个使团来就完了，为表属国的忠心，君王每三年亲自朝贺一次不过分吧？
令属国君王亲朝，也是为了震慑和敲打：若是私下谋划着什么的君王，如何敢应诏亲自入唐朝贺？
姜沃听着这些老狐狸在朝上，
你一言我一语，讨论如何更好地掐住属国的七寸，好令其心身服心服。
心道：啊，你们政治家真可怕，心真黑！
完全忘记了，自己才是提出‘新宗属关系’，以及一类属国二类属国的人。
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此番朝论，最终形成了‘一类属国’的十二条例。
公文是九月里送到原百济，现大唐熊津都督府的。
其中关于建立属国‘都尉府’，安排朝臣等吏部工作的条例，共有五条。
于是原本打算十一月份跟着师父一起回国的裴行俭，因身为吏部侍郎，被迫留在异国他乡加班。
日常坐船辗转于新罗与倭国。
连大唐新岁那日，都是在新罗过的。
最要紧的是，吃的还不好。
饶是裴行俭武将出身，平素不怎么讲究衣食住行。但过年都没吃上顿好的，还是不免有点委屈。
颇觉月是故乡明。