捕快，实际上属于衙役，而衙役，是不算正式官府人员的。
也就是说，现在大明各地负责维持秩序的“警察”，除却一些领头的“警长”以外，其余人都是官府的临时工。
现在地方官府的组成，除了掌管政务和刑案正印官外，偶尔有杂佐，再就是六房书吏和三班衙役。
三班衙役，第一是皂班，给县官老爷站班和充当仪仗队的，审案时也能兼任行刑手和帮同吓唬人犯。
其次称快班，就是方才说的捕快，这群人的职权类似于后世的警察，一般有拿贼、破案和催租税。
第三是壮班，属于临时召集的民工，危机状况时协助守城，因而地方上又设有专门统领民壮的民壮官。
显然，对于地方州、府、县的治理而言，捕快的地位很重要。
但是，捕快却是贱民身份，三班衙役，除了临时征募的那些壮班之外，都是贱民。
捕快每天的工资只有三文钱，还不是官府的正式工，随时都可能被直接裁撤，也就根本不敢认真办什么案子去得罪人。
其每天拿到手的薪资，也就相当于出去普普通通吃一顿饭，还不敢说是吃什么好的，可以说完全不够日常开销。
如此低下的待遇，再加上衙役属“贱籍”，社会地位垫底，也就不会有什么人去想当“警察”。
第九百零三章：重建司法秩序
当然，捕快还是有一些灰色收入，现在各地捕快的主要收入来自“陋规”。
所谓陋规，实际上和现在很多大户府第所设置的门房一样，属于不被朝廷认可，但是被大多数人认同的一项收入。
多数捕快的规费，会被上头的书吏和其余三班衙役分享。
对捕快来说，只要派差，无论最后能否破案，就能因此得到规费或案件有关人等的贿赂。
现在一般州县也认为，衙役办差向当事人收取的车费、驴费、鞋袜费和饭费、茶水钱这些都属于“正常收费”。
就连嘉靖皇帝，在看见下臣所上关于官府陋规的奏疏以后，也只是轻描淡写的说了一句，不准办案的衙役借机勒索敲诈百姓。
朝廷的态度，也导致这些陋规如同杂草一般，野火烧不尽，春风吹又生，越来越多，在地方官府几乎成为常态。
其实也能理解，嘉靖皇帝之所以不处置，是因为在这基础上，牵一发而动全身。
衙役地位低下，平均薪资水平还不如日挣三文钱的捕快，大部分人累死累活一天，只有两文钱进账。
对于各地捕快来说，由于发案不规律，没有案件时就没有“陋规”的额外收入，生活水平也完全不一样。
小地方的捕役，地位比大城市的捕快更低，因缺乏规费来源，生活得如同乞丐。
但大城市的捕役，像是京师、济宁、苏州这些地方就全然不同了。
其规费花样繁多，犯事的也一般都是有背景的大户子弟，出手阔绰，那些地方的不快往往生活得十分滋润。
有的捕头，在大城市的繁华地带巡捕，这种陋规的灰色收入，一年甚至有成千上万两银子的进项。
这是什么概念，朱由校费尽心思将全国私盐收归国有，到现在也才每年为国库提供了一千多万两的收入。
一个捕头，收入竟能比国库更加富庶！
这种风气，要坚决禁止，换句话说，朱由校这次要做的一同以往，就是要把钱挣到自己的腰包里来。
灰色收入可以有，但是你不能拿太多，大头得朕到朕的手里。
这样一来，又多了诸多看不见的灰色收入，又能顺手整顿死法，让当今社会的那些地痞和无赖，重新知道朝廷强压下遵守秩序的滋味。
听完这些，朱由校缓了一会儿。
直到魏广微咳咳两声，这才是反应回来，但眼神中立刻充满坚定，“首辅说的，朕全都明白。”
“所以这次叫你们来的第二件事，便是为了此事。”
朱由校站起身来，看着身后墙上挂着的那柄曾陪伴自己亲征的宝剑，说道：“朕要将地方官府的行政和司法分开，新建一套完备的行政、司法系统。”
“现阶段的捕快，已经完全不能在地方上起到维持秩序，缉捕罪犯的设置目的，所以朕要大力整顿各地官府的捕快系统。”
“朕有意在京设置总巡捕房，于大明实控的关内十三省地区设置巡捕房，府巡捕房管辖境内各州巡捕房，各州巡捕房管辖境内各县巡捕房。”
“县以下，以里正为单位，设小型巡捕所。”朱由校说完这些，才是转身，笑着问道：
“不知诸位阁老，以外朕此意可行否？”
听完以后，几人全都是呆愣当场。
尤其是许为京，现在精神极度的振奋，连一点儿困意也不剩了，心中直感叹，还好自己没走。
国朝如此大的变动，哪里是什么小事，自己需得在场才是。
温体仁蹙眉问道：“陛下设置巡捕房，专事缉捕，臣无异议，可如此一来，地方官府众多的衙役如何安置？”
“据臣了解，仅苏州一地，衙役便有七千人之多，其中捕快之有八百多人，大部分都是杂役、白役和壮班。”
朱由校坐了回去，道：
“这些人，全都一体裁撤，朕会派内阁督导组下去，重新招人，尤其是壮班，可以全部裁撤掉，全国的民壮官也全部撤掉。”
“原来的那些衙役，大部分都是些无事可做的地痞、流氓，重新招人和招兵的标准一样，必须要有家有室！”
“朕稍后便会前往顺天武学院，选任全国各地的巡捕房捕头，从今往后，杀人者偿命，违法者必究！”
“京师总巡捕房归刑部直领，各地巡捕房捕头人选，由刑部上报内阁，内阁筛选后再上报于朕最终名单。”
“其家室背景，绩效履历，都要一五一十的上报，尤其是苏州、杭州、金陵这些地方繁华地带的捕头，朕要一一过问！”
说着，朱由校脸上露出了狠色。
“不仅如此，这些险要地带的巡捕，朕还会让东厂密查，若是上报者有什么目的，朕会查到。”
“查到以后，从上到下，一撸到底！”
几人闻言，脸上都是露出了震惊的神色。
温体仁连忙说道：“陛下所言，振聋发聩，臣悉尊圣意！”
余者阁臣也知道皇帝既然大早上叫他们来西暖阁，便是有重大事务要宣布，其言谈神色，显而易见是主意已定，八匹马都拉不回来了。
虽然对再次摒弃祖制的举动有些不满，但诸位阁臣都一把年纪了，见识过这位天子的手段，没有谁敢当面反对。
就这样，巡捕房的事情算是定了。
至于说具体“警察制度”的制定、施行，还有巡捕房上下各级警察的官职、任免和薪资待遇，便不是朱由校需要亲自去想的了。
这些事情，都是六部和内阁需要部议去决定的，朱由校只需要在最终章程上加以改动或者拍板同意。
当然，基本制度已经在今天说得够清楚了，部议也不会偏离太多。
就算有偏离，朱由校还会在不满意的地方继续提意见，直到完全出台一个既让自己满意，又让文臣觉得可行的新制度。
到时候，朱由校还会适当向文臣妥协，以推动这次改革顺利进行，为保障民生，这次的改革必须要进行。
当天中午，朱由校骑着那匹白色马驹，带领十数名精挑细选的勇卫营禁卫骑兵，来到了位于京师繁华地带的顺天武学院。
由于武学院和文学院一碑之隔，朱由校便一起召集了文武学院的全部学员，准备当众讲话。
第九百零四章：藏龙卧虎的顺天学院
顺天府皇家学院，又名皇家学院，内部分为文武两个大类，中间以一宽数丈的“文武碑”所隔，东侧为文华学院，西侧为授武学院。
学院于天启二年设立，学制三年，第一期学员已在天启五年六月毕业。
至今，文、武学院已经为大明地方基层培养出了两千多名优秀且忠于朝廷的官吏、军官。
这些年轻一辈，拥有其父辈、兄辈难以企及的优良教育，皇家学院“百出一”的毕业率，更证明毕业生们都非等闲之辈。
毕业时，他们往往满怀热情，还未被当下腐朽的地方官僚系统所侵蚀，富有活力。
经过多年的锻炼，有些人失其本心，逐渐成为冠冕堂皇的败类，有些则已经成长为一方栋梁，活跃在大明各地。
自设立大典后，天启皇帝每逢年节大祭，便会携手皇后莅临于此，以表示皇家对下一代培养教育的重视。
今日皇帝来得突然，学员们都是又惊又喜，就连文武学院的各自院长和教员也都没有事先接到通知。
当一袭劲装的皇帝从学院入口，驾马经过那两座石狮时，全部的人，无论普通学员还是教员，俱都将目光注目过来。
以往大祭，皇帝来此，往往都是罗列依仗，排场极大，可今日却是轻装简从，除却十余名勇卫骑兵外，竟无一人依仗。
朱由校在界碑处徘徊良久，最终还是策马转向，直直奔入授武学院。
授武学院的院长听闻皇帝突袭来此，早就是又怕又惊，连忙带着几名手边的教员出迎。
尽管他们动作已经很快，却还是没能在皇帝一行人进入授武学院前赶到。
当他们姗姗来迟时，朱由校已经在一旁观看许久。
这时，朱由校正带着十余名一样下了坐骑的勇卫骑兵，站在授武学院内搏斗场的一处擂台周围。
台上，一名身材较弱的男学员，正在和一个块头高大的男学员搏斗。
毫无疑问，前者被根本招架不住对方的攻击，对方每一次攻击，都会踉跄数步，方才稳住身形。
可朱由校见这名身材瘦弱的学员，每一次被击退，都会很快站稳脚跟，然后再度上前。
占据劣势，却仍能主动出击。
见此，朱由校静静点了点头，其身旁的勇卫骑兵也都将视线挪动上去，看得十分认真。
现任院长的戚金已是须发皆白，带着几名教员赶来。
“不知陛下突然要来学院，臣有失远迎，实在是死罪。”戚金刚到，拱手就要行礼。
朱由校也知道，戚金本来在历史上的浑河之战就要战死，所幸自己穿越及时，这才将他和戚家军最后的苗子保存下来。
当然，这些年来，也并没有让他再去带兵打仗了。
戚金是个闲不下来的人，身上有许多战功，军中威望很足，带兵经验更是极其丰富。
除了他，朱由校想不到第二个人能在天启二年能做授武学院的院长。
朱由校毫不在意，目光仍在台上，“无妨无妨，爱卿来与朕说说，台上的这个瘦弱的小个子叫什么？”
戚金闻言，也是一笑，苍老声音回道：
“陛下是在说这小子啊，他叫冯双礼，自己从陕西绥德一路要饭来的，到学院的时候，饿得只剩皮包骨了。”