商人逐利，是最不好把控的群体之一。他们在为领地的发展作出贡献的同时，自己也是赚得盆满钵满。
不可避免的，因为利益，商人就会参和进地方的利益纠葛当中。
对此，欧阳朔当然会加以防范。
除了财政署商业司的管理，就是培育更多的商会，避免寡头的出现。
本地商会，跟大商会的碰撞，就是其中的一个办法。
当然，这些都只是治标不治本。
欧阳朔正在筹划，组建一个商业协会，来加强对各大商会的监管。
此事还得从长计议。
毕竟，现在的领地还处于初级发展阶段，正需要借助各大商会的力量，不能打击他们的积极性。
三郡当中，自然还是属廉州郡发展最快。
虽然山海城从廉州郡剥离，坐拥四府一城的廉州郡，依然傲视群雄。
刚设立不久的神眷府，已经度过最困难的时期，城池建设也都接近尾声。其优势产业——畜牧业和皮革加工业，更是蒸蒸日上。
天风府和断刃府的水产养殖以及珍珠养殖，也是日进斗金。除此之外，遍布两府的桑园和茶园，同样不可小觑。
尤其是桑园，配合彩蚕养殖，足以让人眼红。
山海城出产的彩色丝绸，早已在九座王城打开销路，深受王城达官贵人以及富商的喜爱，引领一种潮流。
四府当中，木兰府是由领地兼并而来，属于老牌势力。遗憾的是，因为地理位置特殊，木兰府的收益却有些尴尬。
最重要的原因，还是木兰府没有什么优势产业。
估计，只有等到占领广西行省全境之后，木兰府才能浴火重生。
当然，三郡再耀眼，也无法遮盖山海城的光芒。
山海城的外城建设，还在如火如荼。每天到山海城定居的百姓，不下一千人。这些人可不是刷出的流民，而是各大王城迁徙过来的百姓。
山海城的人口，已经突破四十万大关。欧阳朔预计，最迟十月，山海城就能晋升为二级郡城，突破五十万人口上限。
现在的山海城，街道星罗棋布，欧阳朔没人带的话，都会在城中迷路。他的活动范围，基本就限定在王城之内。
倒是冰儿，放了暑假，又开始满城的乱疯，像匹脱缰的小野马。偶尔，小丫头还要传送到崖山城，去巡视一下她的“领地”，看一看四小。
在崖山城，冰儿就是名副其实的公主。
琼州郡守田文镜，不仅安排人将领主府建得富丽堂皇，还在城外，专门建了一座野生动物园，供冰儿游玩。
动物园的建设，只因冰儿的一句话：“这里好多小动物啊。”
欧阳朔得知此事，也是摇头不已。
想不到田文镜这位冷面郡守，对冰儿竟然如此的宠爱。
作为领地的大本营，山海城的商业是最发达的。据财政署商业司统计，截止目前，进驻山海城的大小商会，已经达到三十七家。
九座王城，都有商会入驻。
除了商业，支撑山海城发展的，自然就是军工产业。
经过一年多的孵化，军工产业终于开始大爆发。随着东区的建成，整个军工产业的产能，直接翻了三番。
现如今，山海城出产的武器装备，不仅能满足领地军队的换装需求，而且对山海盟成员的订单，是来者不拒。
开足马力的军工产业，才真的称得上是日进斗金。
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政议开始。
财政署长崔映柚，汇报了领地七月的财政收支情况。
“山海城上缴财政收入85700金币，廉州郡上缴财政收入52700金币，雷州郡暂无财政收入上缴，琼州郡上缴财政收入41500金币。再加上产业司的直接收益55000金币，领地七月份财政总收入为234900金币。”
听到领地的月财政收入突破二十万金币，欧阳朔心中一喜。
不容易啊。
没想到，映柚接下来的汇报，却让欧阳朔的脸色发黑。
“七月，财政转移支付共计80000余金币，主要包括山海城转移支付20000金币，用于城池建设；雷州郡转移支付60000金币，用于重建。除此之外，就是两大开支，南疆都护府行政开支8000金币以及军费开支135000金币。”
一个军团，正常每月的军费支出在35000金币左右。
陆军中，龙骧军团和虎贲军团都是满编，再加上刚刚组建的豹韬军团第一师团，禁卫师团以及羽林卫，正常的军费开支就在95000金币左右。
南洋水师，包括崖山舰队第一编队以及北海湾舰队第一编队，每月的军费开支也在20000金币上下。
算下来，光是每月的正常军费开支就达到115000金币。
七月份的军费开支，还要算上雷州之战以及巨鹿之战的抚恤金。
因此，整个军费开支超过财政收入的一半以上。
穷兵黩武啊！
这也就是在游戏中，如果现实中这么搞法，百姓迟早得造反。
映柚在汇报军费开支的时候，有意无意地瞥了杜如晦一眼。
杜如晦自知理亏，黑着脸不说话。
此前，在大军还没有成型的时候，军队还可以通过剿匪，来获取额外的收益，以补贴军费开支。
彼时，军费开支对领地财政而言，不是什么太大的负担。
组建师团，尤其是在组建军团之后，山海城大军，越发的正规化和职业化。剿匪的工作，早就下放给地方守备部队。
因此，明面上，军队对领地的财政影响，一直就是负面的。
军队本身，再无法创造任何额外的财富。
攻城略地，因为实施的是占领，也无法进行烧杀劫掠。
当然，事情不能只看表面。
以雷州之战为例，短期来看，确实是得不偿失。但是从长远来看，雷州郡未来的财政收入预期，就要远远高于现在的投入。
扩张领地，永远是强盛的不二法门。
这些事情，杜如晦懂，崔映柚也懂。
映柚的隐晦暗示，不过是在给军务署打预防针，后期不要大肆地扩张军队。否则的话，领地财政就要负担不起。
其实，杜如晦也是有苦难言。
军队的编制，说到底，还是君侯一人在乾坤独断。
军务署说白了，是在为君侯背锅。
欧阳朔坐在上首，自然是注意到两位重臣的一番交锋。他知道，映柚是在隐晦地向他示威呢。
这位妹妹，可不是易于之辈。
随着欧阳朔地位的提升，映柚不会再直白地呛他，转而用这种方式，在提醒他这位兄长，切勿穷兵黩武。
实际上，欧阳朔已经在有意识地控制军队的规模。
不说其他，就以琼州之战为例。
孙膑率领虎贲军团，足足俘虏了七万余战士，欧阳朔也只是指示军务署，从战俘中整编出一个警备师团。
再加上各府县的守备部队，接受整编的士卒，也不到三分之一。
只是，再如何的精简，军队的总体规模，还是不可避免地在日益庞大。试想，如果没有这些精锐部队，欧阳朔又哪来的自信，去逐鹿天下？
正所谓，鱼和熊掌不可兼得。
现阶段，欧阳朔必须在军政两大板块，做一个倾斜。
强军，才是最核心的目标。
组建南疆都督府之后，欧阳朔自己，已经不再截留任何的领地资金，储物囊中，只保留一两万金币，作为零花钱。
领地的财政收入，基本上都原原本本地投入到领地建设中去了。
领地强盛，就是他的强盛。
按照映柚的汇报，领地七月份，真正实现财政净收入，只有11900金币。
下个月，财政收支，应该会有所好转。
最根本的，就是雷州郡不仅不再需要财政转移支付，而且还能上缴财政收入。一进一出，可不是一个小数目。
对此，映柚却没有欧阳朔那么乐观。
不为别的，只因肇庆之战，正在如火如荼。
可以预见，未来的肇庆郡，又将是一个烂摊子，等着收拾。
映柚汇报完，顺势退下。
接下来，就是商议设立典牧署的事宜。
组建南疆都护府之后，在机构的设立上，越发的规范。
欧阳朔规定，机构的设立，可由大臣提议，经行政署审查之后，才能拿到政议之上，正式讨论，最后再交由欧阳朔决断。
如此安排，也是避免欧阳朔往后，妄自尊大。
一个人，身居高位久了，乾坤独断惯了，其眼光不可避免地就会被遮蔽。发展下去，就容易听不进臣子的建言。
欧阳朔不想成为那样的人。
但是，如果没有合理的制度设计，以现在的趋势，他必然会成为那样的人。因此，欧阳朔才会防微杜渐，在头脑还清醒的时候，就进行自我约束。
对此，范仲淹等大臣，是极为欣慰的。
如此明主，何愁霸业不成？
在萧何的提议下，经行政署长审查，一致同意，在军务署的框架之下，设立典牧署。
设立的典牧署，职责有二。
其一，掌南疆都护府之车架。
欧阳朔出行，惯常都是骑马，一般不会坐马车。随着山海城逐渐建设完善，在范仲淹等人的提议下，平时出行，欧阳朔也不得不坐马车。
按他们的说法，这是法度问题，不能随便。唯有如此，才能体现南疆都护的威严。对此，欧阳朔也只能妥协。
好在，他平时出行的机会比较少。
以欧阳朔的性子，实在是坐不惯马车。
其二，掌领地之马政。
各大军马场，包括疾风谷军马场以及神眷府军马场，都由典牧署掌管。
典牧署的署长，自然就是夏侯婴。
至此，巨鹿之战的四位人才，都有了安置。