国是议会，九大王级玩家首领确定的第一阶段的帝国远征目标是印度洋。要达成这个目标，需要经过一系列复杂的军事、政治和商业运作。
燕、齐、吴、楚、鲁、魏六大沿海地区的玩家组织，为了能够充分协调所有的海军舰队，决定正式组建“大周王朝太平洋海军舰队司令部”，总部设在吴地台湾的基隆。
台湾战略位置极其险要，在黄海、东海和南海的中间，西接大陆腹地，西南与菲律宾相望，东临太平洋，东北邻琉球群岛，扼守在太平洋航道的中心位置。
如果要选择一个位置镇守整个太平洋，非台湾莫属。
台湾现在自身有基隆舰队和高雄舰队这两支舰队，不过数量并不多，总的加起来大约近七八百艘中小型战舰。
燕渤海舰队、齐大鸟舰队、吴舟山舰队、吴建邺舰队、吴泉州舰队、楚湛江舰队、楚洞庭湖舰队、楚鄱阳舰队、楚广州舰队、鲁洪泽舰队、魏混编舰队......各支舰队除了留一部分镇守自己的地盘之外，多余的舰只，以及最新生产出来的舰只纷纷移师台湾，在台湾基隆进行超大规模的集结。
燕渤海舰队无疑是众舰队中最强的一支，整个渤海和黄河范围，仅仅存在这一支舰队。舰船全部以四桅杆和五桅杆巨型帆船为主，除了战斗舰只外，还包括了超大型的运输舰只。而且npc士卒武器装备，以及船上的装备，都是最顶级的钢铁装备。陆续出动近千艘战船抵达基隆。
另外，齐大鸟舰队、吴舟山舰队、楚湛江舰队，同样实力强大，仅比渤海舰队略逊一筹。而其它的舰队，则要更次一等。
一时间，台湾基隆港口的舰船云集，桅杆巨帆遮天蔽日。近五六千计的巨型帆船战舰，抵达基隆，停泊在基隆军用港口内，兵力逾数百万之众。这样庞大的npc军队每日消耗巨大，来自各地的运粮船只几乎是一刻也没有停息。东南沿海的航海商人玩家们更是兴奋不已，趁机倒卖粮食挣钱。
......
秦小白、千里不留行燕地大首领随渤海舰队等抵达台湾基隆，参加在基隆举行的太平洋海军舰队司令部成立庆祝仪式。另外，和前来汇合的众首领们商议太平洋海军舰队司令部权力分配，以及作战部署等问题。
权力分配方面简单，以各自所出舰只的数量和质量占总舰队数量为百分比，进行权力分配，类似股权，占有多少股权就拥有多少投票权。允许持续参股，稀释股权。
燕渤海舰队一共出了上千艘四桅五桅巨型战舰，按照质量和数量来计算，目前占太平洋舰队总量的23%。秦小白自动出任太平洋海军舰队司令，而副司令则由舟山舰队的海魂出任。一众派出舰队的大首领，则为太平洋海军舰队司令部的委员会委员，拥有决策权。
此外，太平洋舰队的各级指挥官，则由各个势力派出优秀的玩家指挥官来担任，谁家派出舰队，谁就派该舰队的指挥官。
“要远征印度洋，首先需要在东北亚、东亚、东南亚确立绝对的统治地位，也就是要镇住周边的诸国，以免身边出现乱子。设立太平洋海军舰队司令部，就是为了对东亚诸国进行震慑，控制包括‘西太平洋、关岛、日本海、琉球群岛海域、朝鲜海峡、南海、文莱、马六甲海峡’等等在内的所有太平洋海域。
等我们控制了太平洋之后，将会挥舰队进入印度洋，而后将成立印度洋海军舰队司令部，控制‘马六甲海峡以西，印度洋、孟加拉湾、阿拉伯海、亚丁湾、红海，苏伊士运河’。
如果我们有幸能够控制苏伊士运河，进入地中海和大西洋的话，那么我们还将成立大西洋海军司令部。当然，这些还太远，我们现在先要控制的是太平洋海域。”
在太平洋海军司令部决策会议上，秦小白没有任何废话，直接把太平洋海军舰队司令部的终极任务说明白。能够参加决策会议的大首领们没有一个是笨蛋，对秦小白的意图自然是一清二楚。
秦小白所描述的太平洋海军司令部的任务构思中，并没有直接说明征服哪一个国家，但是却把几个最关键的战略地点包括进去了——关岛、琉球、文莱、马六甲。
关岛。
关岛在太平洋的深处，很小的岛屿。但是帆船没有先进的导航定位系统的话，很难在浩瀚的海洋上找到它的存在。最重要的是，它是美国在太平洋深处的一个非常重要军事据点。
现在美国玩家的势力和海军，根本无法抵达关岛，关岛实际上还处于“无主”状态。就算美国玩家有远洋战舰，也无法在关岛和中国玩家相抗衡。中国台湾距离关岛2689公里，而美国西部海岸距离关岛则是11000公里，这个距离决定了中国玩家据有极大的优势控制关岛。美国玩家需要多付出5倍的代价，才能压倒中国玩家，在关岛站稳脚跟，但是美国玩家能有中国玩家5倍的军事实力吗？这显然是不可能的。
只要控制了关岛，便等于占住了中国玩家走向太平洋的一个重要前沿阵地。这对中美玩家日后争夺太平洋的控制权，将非常重要。
琉球。
琉球群岛，由一串珍珠岛屿组成。这里是日本诸岛通往台湾、东南亚的必经之路。现在韩国玩家、朝鲜玩家、菲律宾玩家都已经打到九州岛上去了，琉球已经在舟山舰队军事控制。
琉球群岛，是中国大陆和太平洋之间的一道门户，也是扼杀日本航海的海上要道，无论话多大的代价都必须控制的大门。这道大门一关上，美国舰队日后将难以从太平洋方向直接进军大陆腹地。而中国舰队日后要进军美国本土，则要容易的多。
进军美国，当然少不了太平洋上的另外一个跳板——夏威夷群岛。只是夏威夷群岛距离中国太遥远，现在中国玩家还很难实施军事占领。美国玩家要占领夏威夷，反而容易的多。
文莱。
文莱王国是一个微型的小国，在东南亚沿海，马来西亚王国的包围之中。秦小白的周水舰队曾经和湛江舰队、舟山舰队、大鸟舰队联合出兵，拯救文莱不被马来西亚灭国。
现在湛江舰队还有一支数百艘的远征舰只停泊在文莱的军港内。在文莱设立一支大型的舰队军事据点，对震慑东南亚的马来西亚、菲律宾、印尼非常重要。
不过，从战略上讲，文莱并不是太重要。如果可以在东南亚其它国家设立海军基地的话，也不是非要将军事基地设在文莱。比如说菲律宾的军用港口，也很优良。
马六甲。
马六甲海峡是印度洋通往南海，通往太平洋的咽喉之地，把它称之为东南亚的王冠之地丝毫不为过。现在这个地方还在新加波、马来西亚、印尼，以及难以计数的npc海盗和玩家海盗武装舰队控制之中。中国舰队，印度舰队，都还没有时间去抢占这个咽喉之地。
毫无疑问，这个地方将是大周王朝太平洋海军舰队司令部的重点夺取的要地，是不可以用其它地方代替的军事要地。
秦小白三言两语之间，把太平洋海军舰队司令部的全部作战重心所勾勒了出来。
如果用一条线将“关岛、琉球群岛、台湾、文莱、菲律宾、马六甲海峡”这些地点连起来，会发现它们连成一条紧密的海上军事防线和航海贸易运输线，拱卫着整个中国东南沿海。而台湾，则是这条线的中心位置，太平洋司令部之所以设在台湾，不是没有原因的。
众大首领们对太平洋司令部的这几个关键性任务并没有反对，占据这些要害地点，基本上是一种广泛的共识。不占领，反而是一件令人奇怪的事情。
秦小白说完之后，有湛江舰队大首领狂龙补充了一些细节问题，比如说东南亚各国军用港口的位置，各国玩家海军舰队部署情况，中国玩家需要出动多少舰队才能震慑住这些国家。
有一名大首领问道：“还有一个小问题，我们太平洋司令部的准确作战对象是谁？”
秦小白摇了摇头，淡声道：“我们没有明确的作战对象......但是，谁妨碍了我们组建海上防线，谁就是我们敌人！从这一点上来讲，如果日本玩家想和我们争夺琉球群岛，那么日本无疑是我们敌人之一。还有马六甲海峡，如果哪一个东南亚国家的玩家试图挑战我们在马六甲海峡的统治权，那么它自然就是我们的敌人，如果不挑战我们的统治权，那便不是敌人，反而可以争取他们为我们的盟友。所有配合我们的组建太平洋海上防线的，都是我们的盟友，文莱现在便是我们的盟友之一。另外，我们需要争取把新加坡变成盟友，新加坡所处的地理位置重要，不论用什么手段和方法，我们需要他们在马六甲进行充分的配合。还有什么问题吗？”
众大首领们没有再说什么，原则上赞同秦小白的策略。