整个领地仿佛是一个超大型的工地，而荀彧就是这里面的“工头”，他不仅要统筹分配任务，还要编制出一整套的升迁制度。
而在他的治理之下，原本不合理或者职权重叠的机构被精简，工作量巨大、每天累死累活的机构则是酌情添加人手。
以前也不是没有人注意到这一点，但因为缺少一位执牛耳者的“共主”，很多政策无法有效的推行，大多是修修补补，很难从根本上解决问题。
现在有了荀彧之后，情况也立刻有了改观。
一个月之后，也就是新历四年九月中旬，荀彧提出了他上任以来的第一条政见，也就是官吏的升迁制度。
没有规矩不成方圆，之前的官吏选拔体系极为混乱，这里面有李子木“独断专行”的，也有很多是通过举荐上来的。
这还是县正这一级别的，再往下的县司级、甚至是吏级，更是大量充斥着熟人、朋友、亲戚。
由于没有一个清晰的门槛在，好像什么人都能当官，这也给不少人提供了便利。
也正是因为看到了这种情况，所以荀彧才会想要调整。
官吏的选拔和任用必须有法可依，公平公正，以能力来定官位，而不是靠关系，靠血统，靠着拍马屁上位。
在经过十天的讨论之后，九黎城的官吏选拔制度终于在九月底出台了。
这条制度包含了三个方面，一是门槛，也可以称之为“准入制度”，按照规定，任何人只要想进入官场，必须要经过一次考试。
而考试则分为笔试和面试两部分，笔试分为两天。
第一天考行政能力，主要考查官吏的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、判断推理、资料分析和常识判断等部分。
第二天考论述，出题人会给出具体的案例，要求你在有限的时间里给出自己的理解。
除了笔试，接下来还有面试，面试主要考察你的交流能力，反应能力，以及处理事情的手段和智慧。
等到面试和行政能力考试全部结束后，将按照综合成绩从高到低的顺序，确定进入考察的人选，到了这一步，你才有机会进入官场。
而“准入制度”的出炉，也让很多靠关系进入官吏体系的人异常惶恐。
因为按照规定，只要是县司级以下的官吏，必须要进行相关的测验，只有通过了，才能留在原先的位子上。
除了门槛以外，最为重要的便是接下来的升和迁了。
这关系到官吏的任期和前途。
在参考了前世的制度之后，荀彧将任期制度定在了十二年，这里面的官员主要指的是省、市、县的一把手，包含了县正、府正（市级一把手）和省级的巡抚。
至于再往上的几省总督，则不再这个规定里，他们的任命和罢免，将交给李子木处理。
也就是说，只要是在任期制度的范围之内，任何的官员都不能超过十二年，你可以不做满，但不能超过。
另外，官员的升迁也很重要，最终的依据还是政绩。
政绩共分为五个部分，即商业发展水平、犯罪率、粮食产量、失业率和人口增长率。
由于这个世界没有gdp指数，对于商业发展水平很难去衡量，最终在参考财政司的意见之后，将税收作为主要的衡量标准。
经过长时间的沟通和讨论之后，九黎城的税收也在逐渐完善当中。
从以前单一的农业税，慢慢增加了针对商业活动的营业税以及针对工坊生产的所得税，此外还有土地和房产买卖的契税，遗产税等等。
其中，农业税的税率为一亩地一元，如果放在前世，这相当于一亩地仅仅征收了二十块。
大头还是在后面的营业税和所得税。
营业税规定，任何的商业活动都要缴纳营业额的百分之三作为营业税（民众的小摊贩则不再此列）。
而所得税主要针对的是生产工坊，包括了职业学院下属的工坊，以及民众自己成立的家具厂、石料加工厂、采矿厂等等，税率为销售额的百分之五。
领地里拥有大量的会计人员，有一整套的会计知识和技能，这也就为营业税和所得税的征收提供了基础。
在加上当初通关黄巾秘境的时候，也从之前的任务里获得了不少的职责传承工坊（28关于毒至49关张燕），包含了造纸工坊、鹅毛笔打造工坊，印刷工坊，基本上解决了记账的需求。
尤其是造纸工坊，甚至可以打造出特殊的防伪纸，如果配合上印刷工坊的逆天功能，发票的问题便解决了。
要知道，古代的商税之所以这么难征收，和发票也有很大的关系，再加上商税是属于间接税，很难去统计，我就算说一年只卖了一两银子，你也没有什么办法。
虽然有了发票以后，照样可以偷税漏税，但至少有一个凭据在，我照着发票征收总可以吧？
而且在把税收纳入官员的考核当中，他们就算为了自己的前途，也会大力打击偷税漏税的现象。
这么做的好处也是显而易见的，既可以增加政府税收，还能从一定程度上遏制世家大族和士绅的财富累计，毕竟有能力从事商业活动和开工厂的，不可能是一般的百姓，他们也没有这个财力。
除了这些之外，一个地方的犯罪率、人口增长率和失业率同样重要，这牵扯到地方稳定，相关的核定标准也相对简单，只要调阅卷宗、进行一次大规模地普查即可。
至于粮食产量则是根据亩产和总产量综合打分。
有这五点作为衡量标准，官员的升迁问题便基本上解决了。
当然，在核定官员政绩的时候，必须要建立卷宗，而且要接受考评院的复核，如果弄虚作假，将严惩不贷。
在这个世界上，是不可能去搞“民主”这一套的，这相当于给自己挖坟墓。
如此一来，地方官员的权利必定会膨胀，而官员的好坏，也将直接影响到地方的发展。
出台相应的官吏制度，选拔出合格的官员，便成为了一件非常重要的事情。